當前位置：
人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明社會(huì )之后，由于無(wú)節制地向大氣排放二氧化碳等溫室氣體，致使地球的溫度不斷升高，造成氣候變暖等災難，危及到人類(lèi)的生存。如何在生產(chǎn)生活中減少對煤炭、石油等化石能源資源的依賴(lài)，成為當前和今后人類(lèi)社會(huì )共同面對的重大任務(wù)。
在2020年第75屆聯(lián)合國大會(huì )上，習近平主席代表中國向世界鄭重承諾，力爭在2030年前實(shí)現碳達峰，努力爭取在2060年前實(shí)現碳中和。中國政府的莊嚴承諾，不僅勾畫(huà)了中國未來(lái)綠色低碳轉型發(fā)展的光明前景，而且再次表明中華民族是一個(gè)充滿(mǎn)善意，為全人類(lèi)的命運高度負責的民族。
多年來(lái)，我國有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對氣候變化應對法的起草開(kāi)展了研究。在中央明確提出實(shí)現雙碳目標的新形勢下，如何正確處理實(shí)現雙碳目標與制定氣候變化應對法之間的關(guān)系，需要我們認真研究，妥善決策。
1 嚴格執行與減碳相關(guān)的法律法規
中國立法機關(guān)和政府多年來(lái)高度重視環(huán)境領(lǐng)域的立法，制定了一系列重要的與減碳、碳匯相關(guān)的法律法規。這些法律和法規包括：
關(guān)于減碳的法律法規。
節能法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、可再生能源法、煤炭法等法律法規，規定了一系列抑制二氧化碳等溫室氣體排放相關(guān)的法律措施和法律責任條款。
關(guān)于碳匯的法律法規。
所謂“碳匯”，一般是指通過(guò)植樹(shù)造林、節能減排等途徑，抵消自身所產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體的排放量。碳匯是更加積極主動(dòng)的應對氣候變化的措施。森林法、草原法、防沙治沙法、海洋環(huán)境保護法等法律法規，規定了一系列與碳匯相關(guān)的法律措施和法律責任條款。
關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)法、氣象法等法律法規。
對建設項目和重要規劃的制定依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，是推進(jìn)節能減排，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要法律措施，并對抑制二氧化碳等溫室氣體的排放，也會(huì )產(chǎn)生積極影響。全國人大常委會(huì )《關(guān)于積極應對氣候變化的決議》和氣象法等有關(guān)法律法規，對于減緩和適應氣候變化，規定了一系列的重要措施，有關(guān)方面都要認真遵守。
關(guān)于環(huán)境監測等法律法規。
環(huán)境監測是國家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管的重要監督手段，隨著(zhù)國家雙碳目標的確立，監測的范圍必將會(huì )有所擴大。近年來(lái)，個(gè)別地方部門(mén)和企業(yè)對環(huán)境監測數據進(jìn)行篡改的行為時(shí)有發(fā)生，導致若干環(huán)境監測數據失真，嚴重影響國家環(huán)境決策和生態(tài)環(huán)境保護的管理效果。有關(guān)部門(mén)在執法辦案時(shí)，應當嚴格執行國家關(guān)于環(huán)境監測的各項法律法規，依法懲治篡改監測數據等違法行為，維護公平競爭的營(yíng)商環(huán)境和依法辦事的社會(huì )環(huán)境。
2 加快氣候變化應對立法進(jìn)程
實(shí)現雙碳目標是一個(gè)重要的目標指向。從立法技術(shù)而言，為了實(shí)現某個(gè)特定的目標，不宜單獨制定法律。法律是規范特定主體之間的權利和義務(wù)關(guān)系的，具有長(cháng)期性、普遍性、規范性、極大權威性和反復適用性特征的行為規范。因此，對于實(shí)現雙碳目標和應對氣候變化，在立法安排上應當作出科學(xué)的頂層設計。
建議將“應對氣候變化法”作為當前生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展領(lǐng)域的立法優(yōu)先選項。
關(guān)于制定氣候變化應對法，建議建立以下立法框架和行動(dòng)方案：
一是科學(xué)設計立法目標。建議將“促進(jìn)低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，實(shí)現碳達峰和碳中和目標，減緩和適應氣候變化”設定為立法目標。
二是明確規范重點(diǎn)。應當確立氣候變化減緩和適應的基本原則、主要制度和措施，為推進(jìn)氣候變化的減緩和適應，提供基本的法律指引。實(shí)現雙碳目標主要強調對二氧化碳的控制，而應對氣候變化既包括氣候變化的減緩，又包含氣候變化的適應。
三是推進(jìn)氣候變化減緩。重點(diǎn)建立以減碳為核心的法律制度，明確碳排放總量的確定標準和分解方式，實(shí)施目標的責任考核制度。推進(jìn)碳排放權交易工作，當前也可以通過(guò)制定相關(guān)的行政法規，為氣候變化應對法的制定積累經(jīng)驗。同時(shí)對其他影響氣候變化的溫室氣體排放規定限制措施。
四是推進(jìn)氣候變化適應。推進(jìn)建立氣候風(fēng)險預測預警機制、創(chuàng )新氣候適應相關(guān)技術(shù)措施的政策激勵措施和法制保障措施。
五是建立司法保障。人民法院和人民檢察院要抓緊進(jìn)行氣候變化應對領(lǐng)域的糾紛化解和訴訟程序準備工作。比如，對碳排放權交易中的爭議問(wèn)題進(jìn)行積極探索，建立相關(guān)糾紛的預防和爭議解決制度。在典型案例的指引下積極研究并提出具體解決方案，為立法機關(guān)開(kāi)展氣候變化應對立法作出法律實(shí)施機關(guān)獨特的實(shí)操性制度應用支撐。
3 建議人大先制定實(shí)現推進(jìn)雙碳目標的“決議”
建議在過(guò)渡期，全國人大常委會(huì )先研究制定“積極推進(jìn)實(shí)現雙碳目標的決議”。
這是因為，制定氣候變化應對立法，需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，不進(jìn)行精心準備不可能完成這一立法任務(wù)。這在客觀(guān)上需要立法機關(guān)先制定一個(gè)“積極推進(jìn)實(shí)現雙碳目標的決議”，為我國實(shí)現雙碳目標，提供一個(gè)基本的行為指引。這樣安排，既可以表明國家立法機關(guān)對推進(jìn)實(shí)現雙碳目標的鮮明態(tài)度，又可以為將來(lái)專(zhuān)門(mén)制定“氣候變化應對法”進(jìn)行必要的立法準備。
此外，我國全國人大常委會(huì )2009年專(zhuān)門(mén)制定的《關(guān)于積極應對氣候變化的決議》，與筆者建議制定的“積極推進(jìn)實(shí)現雙碳目標的決議”，各有自己的適用空間，不存在重復立法問(wèn)題。
“積極推進(jìn)實(shí)現雙碳目標的決議”，反映了時(shí)代的進(jìn)步和實(shí)現雙碳目標下的新形勢新任務(wù)新要求，對于我國當下和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)實(shí)現雙碳目標，必將發(fā)揮重要的立法指引作用和政策之間的銜接功能。
綜上，筆者認為，為了做好實(shí)現雙碳目標和氣候變化應對工作，最為合理的制度安排是由全國人大常委會(huì )分別制定 “積極推進(jìn)實(shí)現雙碳目標的決議”和“氣候變化應對法”。
筆者堅信，妥善處理好制定相關(guān)決議和法律之間的關(guān)系，有利于充分發(fā)揮法治對實(shí)現“雙碳目標”和應對氣候變化的促進(jìn)保障作用，從而為實(shí)現全球的可持續發(fā)展和人類(lèi)命運共同體的構建，作出中國獨特的積極的貢獻。
