實(shí)現“雙碳”目標需處理好幾對關(guān)系

我國力爭在2030年前實(shí)現碳達峰，在2060年前實(shí)現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，彰顯了我國積極應對氣候變化、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當，充分體現了一個(gè)負責任大國對人與自然前途命運的深切關(guān)注和主動(dòng)擔當。

　　需要看到，要如期實(shí)現“雙碳”目標需付出一系列艱苦努力，面臨十分嚴峻的挑戰。一方面，伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我國的能源需求較為旺盛?！案幻?、貧油、少氣”的資源稟賦使我國能源消費對煤炭的依賴(lài)在短期內難以降低，能源轉型的難度較大。數據顯示，2020年，我國風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機容量合計達4億千瓦，已位居世界第一，但尚未達到全國能源消費的5%。到2030年，預計我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上，但其占一次能源消費的比例也十分有限。另一方面，實(shí)現“雙碳”目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，涉及生態(tài)環(huán)境、技術(shù)、管理等方方面面的問(wèn)題。對此，必須強化系統思維、拓寬戰略視野、做好頂層設計，多措并舉，統籌兼顧，切實(shí)增強相關(guān)工作的原則性、系統性、預見(jiàn)性和創(chuàng )造性，特別是要處理好幾對關(guān)系。

　　一是處理好碳達峰與碳中和之間的關(guān)系。碳達峰是手段，是碳中和的前置條件，只有實(shí)現碳達峰，才有可能實(shí)現碳中和這一目的。碳達峰實(shí)現得越早、峰值越低，減排成本和減排難度就越低，則實(shí)現碳中和的壓力就越小、付出的代價(jià)越小，獲得的收益就越大。反之，碳達峰的峰值越高，實(shí)現碳中和所要求的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式轉變的速度就越快，難度就越大，付出的代價(jià)也越大。因此，碳達峰時(shí)間與峰值水平應在碳中和愿景的約束下確定，并不斷努力分解和釋放壓力，盡早進(jìn)入良性循環(huán)，最終順利實(shí)現碳中和。

　　二是要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。我國正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，能源結構和產(chǎn)業(yè)結構尚不夠優(yōu)化，碳排放的慣性大、路徑依賴(lài)強。我國承諾實(shí)現從碳達峰到碳中和的時(shí)間，遠遠短于發(fā)達國家所用時(shí)間，任務(wù)艱巨。必須深刻認識和更好處理發(fā)展和減排的關(guān)系，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，站在發(fā)展全局的高度上推動(dòng)。同時(shí)還要看到，我國發(fā)展處于重要戰略機遇期，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展，有必要在實(shí)現“雙碳”目標的實(shí)踐中，逐步形成綠色健康可持續的發(fā)展方式，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

　　三是處理好解決短期問(wèn)題和達成中長(cháng)期愿景的關(guān)系。面對嚴峻復雜的風(fēng)險挑戰，既要充分認識能源轉型變革的艱巨性和復雜性，又要從務(wù)實(shí)解決當前突出矛盾問(wèn)題入手，切實(shí)把解決短期問(wèn)題和達成中長(cháng)期愿景的時(shí)序關(guān)系統一于實(shí)現“雙碳”目標的進(jìn)程中。

　　四是處理好生產(chǎn)與消費之間的關(guān)系。從我國碳排放占比排序來(lái)看，第一是能源部門(mén)，占比約為51%；第二是工業(yè)部門(mén)，占比約28%，其中鋼鐵、建材、石化等是高碳排放部門(mén)；第三是交通運輸部門(mén)，占比約9.9%；第四是建筑部門(mén)，占比約5%；第五是居民日常消費，占比約5%。前三類(lèi)部門(mén)主要偏重于生產(chǎn)，第四、第五類(lèi)部門(mén)主要側重于消費。在實(shí)現“雙碳”目標的過(guò)程中，我們既要充分重視生產(chǎn)的作用，也要對消費給予大力關(guān)注，鼓勵綠色消費，倡導綠色生活方式，并以此更好促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式的形成。

　　在處理好以上幾對關(guān)系的基礎上，我們還需穩妥施策、多管齊下，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)“雙碳”目標如期實(shí)現。要持續優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展可再生能源，調整產(chǎn)業(yè)結構，較好控制高耗能項目新增產(chǎn)能；發(fā)展新能源技術(shù)、儲能技術(shù)等綠色低碳新技術(shù)，培育相關(guān)新產(chǎn)業(yè)；完善能源價(jià)格、財稅、綠色投融資等方面的激勵政策，著(zhù)力以綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)減排進(jìn)程，努力化挑戰為機遇，既保障能源安全，又推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；充分考慮各行業(yè)、各地區的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)與能源結構特征、社會(huì )接受程度等因素，同時(shí)兼顧科學(xué)性、可行性、公平性、有效性，防止指標分配“一刀切”等簡(jiǎn)單做法，保證經(jīng)濟、社會(huì )生活的正常運行；建立減碳責任賬戶(hù)，通過(guò)各相關(guān)主體減碳責任分解落地，落實(shí)壓力傳導路徑；建立全國碳排放權交易所、企業(yè)碳排放信息披露機制、第三方認證體系等，明晰相關(guān)交易規則，提高企業(yè)的積極性與主動(dòng)性；在自主減碳的同時(shí)，采取靈活多樣的形式，與各國就低碳技術(shù)研發(fā)、人才培養、項目投資、貿易、政策制定等方面展開(kāi)廣泛而深入的合作，提升我國低碳發(fā)展的能力；等等。

　　實(shí)現“雙碳”目標是一場(chǎng)持久的硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場(chǎng)大考，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統思維，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。