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氫能火炬在奧體中心熊熊燃燒，氫能大巴在場(chǎng)館間穿梭接駁，26個(gè)場(chǎng)館實(shí)現100%綠電供應，世界上第一座采用二氧化碳跨臨界直冷系統制冰的大道速滑館精彩亮相……歷史上首個(gè)“碳中和”冬奧會(huì )——北京冬奧會(huì )成為2022年國際社會(huì )了解我國推動(dòng)“雙碳”目標和綠色發(fā)展的一個(gè)重要窗口。
黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和”。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署，為推進(jìn)碳達峰碳中和工作提供了根本遵循。2022年，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系，我國各地區各行業(yè)開(kāi)好局起好步，全方位扎實(shí)推進(jìn)碳達峰碳中和工作。
30多份文件出臺，助力“1+N”政策走深走實(shí)
2022年，除了碳中和奧運會(huì )，碳中和商場(chǎng)、碳中和會(huì )議等與碳中和相關(guān)事物也帶給人們很多驚喜。
作為重要的政策導向，國家相關(guān)部門(mén)在2022年紛紛出臺政策，給各行業(yè)各領(lǐng)域的“雙碳”工作帶來(lái)了諸多的紅利和驚喜。為了更好推進(jìn)“雙碳”目標實(shí)現進(jìn)程，30多份重要文件陸續出臺，從能源轉型到節能降碳，從工業(yè)領(lǐng)域碳達峰到城鄉綠色發(fā)展，跨度大、范圍廣、影響深。
提升經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”和“含綠量”，能源轉型是重要抓手。圍繞能源問(wèn)題，10份重要文件陸續出臺。
繼2022年1月出臺《關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》之后，國家發(fā)展改革委、國家能源局3月印發(fā)的《“十四五”現代能源體系規劃》明確要求，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力推動(dòng)能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
綠色低碳發(fā)展離不開(kāi)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)。2022年1月，《“十四五”節能減排綜合工作方案》出臺，對“十四五”全國節能工作進(jìn)行總體部署，明確全國和各領(lǐng)域、各地區節能目標任務(wù)。6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，對我國減污降碳協(xié)同增效工作作出總體部署，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理，形成減污降碳協(xié)同推進(jìn)工作格局，助力建設美麗中國和實(shí)現碳達峰碳中和。據統計，2022年，在節能降碳方面，共有9項重要文件陸續出臺。
作為產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，工業(yè)領(lǐng)域碳達峰對全國整體實(shí)現碳達峰具有重要影響。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部2022年8月印發(fā)了《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》，明確到2025年，規模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%?！笆逦濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)結構布局進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現代工業(yè)體系。此外，《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》等十多份文件陸續出臺，為鋼鐵、化纖、有色金屬、石化化工、紡織品等多個(gè)行業(yè)實(shí)現“雙碳”目標指明方向。
2022年，一份份政策文件的出臺和落地，讓碳達峰目標貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各方面，讓碳中和的實(shí)現路徑更加明確清晰。
“碳”路先行，各項試點(diǎn)工作“百花齊放”
“當時(shí)想都不敢想，空氣居然能賣(mài)錢(qián)?！闭f(shuō)起自己參與的農業(yè)碳票交易，軍營(yíng)村村民高清根很是興奮。
2022年，福建省廈門(mén)市蓮花鎮軍營(yíng)村完成了兩單碳匯交易，村集體共實(shí)現增收9萬(wàn)余元。在廈門(mén)產(chǎn)權交易中心農業(yè)碳匯交易平臺助力下，軍營(yíng)村全村的茶樹(shù)碳匯被打包出售給廈門(mén)一家企業(yè)。村民們第一次真切感受到碳匯交易帶來(lái)的實(shí)惠。
軍營(yíng)村曾是廈門(mén)最貧困的村莊之一。近年來(lái)，村里將增收的目光投向了“固碳作物”——茶樹(shù)，借著(zhù)碳匯交易的東風(fēng)，以“山上戴帽、山下開(kāi)發(fā)”的思路，大力發(fā)展綠色農業(yè)。
軍營(yíng)村的故事在全國碳市場(chǎng)建立并不斷完善的這幾年不算個(gè)例。作為落實(shí)碳達峰碳中和目標的重要政策工具，全國碳市場(chǎng)的建立運行，與政府管理共同構成了我國應對氣候變化工作的“雙輪驅動(dòng)”，是利用市場(chǎng)機制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng )新，更是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要引擎，成為促進(jìn)全社會(huì )生產(chǎn)生活方式低碳化、長(cháng)期化的有效方式。
2022年7月16日，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)一周年。截至2022年7月14日，碳排放配額累計成交量約1.94億噸，累計成交額84.92億元?？v觀(guān)2022年全年數據，全國碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）總成交量50889493噸，總成交額2814004694.28元。
全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，運行平穩有序，交易價(jià)格穩中有升?！翱傮w來(lái)看，全國碳市場(chǎng)基本框架初步建立，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高在全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)一周年之際表示。
除碳市場(chǎng)運行平穩有序之外，2022年，各項試點(diǎn)工作也取得積極成效。
碳監測試點(diǎn)一年多時(shí)間里已取得階段性成果。通過(guò)邊探索、邊實(shí)踐、邊總結，基本打通了“測什么、在哪測、怎么測”的碳監測業(yè)務(wù)鏈條，并利用衛星遙感監測數據初步摸清了溫室氣體時(shí)空分布規律。
在試點(diǎn)行業(yè)碳排放環(huán)評方面，陜西、山東等省份積極推進(jìn)。2021年8月，《陜西省煤化工煤電行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南（試行）》印發(fā)，進(jìn)一步摸清煤化工、煤電行業(yè)碳排放現狀。
2022年7月，山東青島公布輪胎、啤酒行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南（試行），成為全國唯一在輪胎、啤酒行業(yè)開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的城市，通過(guò)環(huán)評制度從源頭控制二氧化碳等溫室氣體排放。
漸進(jìn)有序，各地為“雙碳”目標謀篇布局
2022年是各地積極推進(jìn)碳達峰碳中和工作的一年。這一年里，河北、浙江、廣東、上海、海南等十多個(gè)省份印發(fā)相關(guān)文件，越來(lái)越多的省份加快步伐，加速推進(jìn)碳達峰碳中和工作。
穩妥有序推進(jìn)低碳轉型，少不了資金支持。對此，一些地區已提前布局。
《廣西壯族自治區碳達峰實(shí)施方案》提出，用好碳減排貨幣政策工具，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金，鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性金融機構為碳達峰行動(dòng)提供長(cháng)期穩定融資支持。
江蘇省財政設立江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金，并明確資金管理機構及職責、范圍及使用管理。
各地不僅在政策、資金上持續發(fā)力，還廣開(kāi)思路、創(chuàng )新機制，加速推進(jìn)“雙碳”目標實(shí)現。
在浙江，深入推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、生活和科技創(chuàng )新“6+1”領(lǐng)域和11個(gè)設區市碳達峰方案編制，開(kāi)展多層級“零碳”（低碳）體系建設，推動(dòng)煤炭消費和工業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現二氧化碳排放達峰，鼓勵國家低碳試點(diǎn)城市、國家生態(tài)文明建設示范市縣等率先達峰。
在上海，基于低碳出行的碳普惠制度正在探索中。通過(guò)綠色積分、碳積分等方式，激勵和引導市民低碳綠色出行?！半S申行”成為首個(gè)獲取綠色出行碳減排量的官方APP。
在江蘇，無(wú)錫星洲工業(yè)園企業(yè)屋頂上一排排整齊的太陽(yáng)能光伏板連成了“綠屋頂”。2.8平方公里內集聚了50多家著(zhù)名跨國公司，但園區單位工業(yè)增加值耗能、二氧化碳排放處全市較低水平，成為綠色低碳園區實(shí)踐和探索的先行者。
在貴州，韭菜坪風(fēng)電場(chǎng)已成為一道風(fēng)景線(xiàn)，每年吸引近20萬(wàn)名游客。截至2022年10月底，全省新能源裝機1977萬(wàn)千瓦，比2012年底增長(cháng)19倍，實(shí)現了從“尋風(fēng)人”到“馭風(fēng)者”的轉變。
當前，多地碳達峰實(shí)施方案密集出臺，地方層面的碳達峰碳中和“1+N”政策體系也初具雛形。新的一年，堅持全國一盤(pán)棋，統籌不同地區、不同行業(yè)發(fā)展實(shí)際，各地將繼續推進(jìn)碳達峰碳中和相關(guān)工作，確保相關(guān)目標如期實(shí)現。
