正確認識和把握碳達峰碳中和

    中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，也是進(jìn)入新發(fā)展階段后我國面臨的一個(gè)新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，“要正確認識和把握碳達峰碳中和”。這就要求我們必須進(jìn)一步明確做好“雙碳”工作的重大意義，找準關(guān)鍵和重點(diǎn)，并探索行之有效的辦法來(lái)實(shí)現長(cháng)遠目標。

　　做好“雙碳”工作意義重大

　　碳達峰碳中和是兩個(gè)環(huán)環(huán)相扣、密切相關(guān)的目標，碳達峰是碳中和必須經(jīng)歷的階段。我國從碳達峰到碳中和的碳排放強度起點(diǎn)高、實(shí)現時(shí)間緊。發(fā)達國家從碳達峰到碳中和一般需用40年以上甚至70年，而我國只有約30年時(shí)間。實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現“雙碳”目標的關(guān)鍵期、窗口期。我們必須對做好碳達峰碳中和工作的重大意義有充分而深刻的認識。

　　從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，做好“雙碳”工作是內在要求。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已取得舉世矚目的偉大成就，人民的獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。同時(shí)，我國傳統產(chǎn)業(yè)占比較高，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量，轉方式調結構任務(wù)艱巨繁重，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈處于向中高端邁進(jìn)的重要關(guān)口。推進(jìn)“雙碳”工作，持續壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將加快形成綠色經(jīng)濟新動(dòng)能和可持續增長(cháng)極，為我國全面建設社會(huì )主義現代化強國提供強大動(dòng)力。

　　從加強生態(tài)文明建設的角度看，做好“雙碳”工作是戰略舉措。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明制度不斷健全，生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。但也應當看到，“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設進(jìn)入以降碳為戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。應當堅持先立后破，繼續推進(jìn)節能減排降碳，發(fā)展清潔生產(chǎn)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設不斷取得新成就。

　　從維護能源安全的角度看，做好“雙碳”工作能夠提供重要保障。能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展須臾不可缺少的資源。我國能源消費中非化石能源占比較少，不少領(lǐng)域能源利用效率與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距，而且油氣資源對外依存度較高。隨著(zhù)工業(yè)化和新型城鎮化的推進(jìn)，能源消耗量還將剛性增長(cháng)。做好“雙碳”工作，要以保障安全為前提構建現代能源體系，更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能源需求，提高能源自給率，增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性。

　　從推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的角度看，做好“雙碳”工作體現大國擔當。中國宣布“雙碳”目標，并提出一系列提高國家自主貢獻力度的具體舉措。中國積極參與全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》達成、生效和實(shí)施發(fā)揮了重要作用，是全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。中國有序推進(jìn)“雙碳”工作，為全球實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標注入強大動(dòng)力，并為構建人類(lèi)命運共同體、共建清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案。

　　抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節

　　推進(jìn)“雙碳”工作，必須堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟規律，抓住重點(diǎn)、把握節奏。去年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》與《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，前者明確了我國“雙碳”工作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，后者細化部署了“碳達峰十大行動(dòng)”。在做好頂層設計的基礎上，要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的各項重點(diǎn)工作，確保推進(jìn)碳達峰碳中和取得積極成效。

　　實(shí)現能源綠色低碳發(fā)展。能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是碳排放的最主要來(lái)源。要優(yōu)化能源結構，構建清潔低碳安全高效的能源體系，在保障供應的前提下，努力控制化石能源總量，推動(dòng)煤炭消費盡早達峰；合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，努力以非化石能源滿(mǎn)足新增能源需求、替代存量化石能源消費量；改善能源供給、轉化和利用方式，形成少排碳、不排碳的新模式；深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統，積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，實(shí)現能源管理數字化、智能化。要逐步提升非化石能源消費比重，堅持安全降碳，堅持節能優(yōu)先，降低二氧化碳等溫室氣體排放強度，實(shí)現能源的安全、高效、清潔、低碳、可持續發(fā)展。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，減碳曲線(xiàn)與一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結構以及城市化水平密切相關(guān)。要深化供給側結構性改革，推進(jìn)存量?jì)?yōu)化和增量提質(zhì)，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)碳達峰。工業(yè)既為人民群眾的衣食住行用提供豐富的產(chǎn)品，也是碳排放的主要領(lǐng)域之一。要把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為重中之重，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)減少工農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展；大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠(chǎng)和綠色工業(yè)園區，優(yōu)化產(chǎn)能規模和布局，促進(jìn)石化化工與煤炭開(kāi)采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)新一代信息技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，引導鋼鐵、有色、建材等行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構由高碳向低碳、由低端向高端轉型升級。

　　加快城鄉建設和交通運輸綠色低碳轉型。將綠色低碳發(fā)展要求貫穿城鄉規劃建設管理各環(huán)節，推動(dòng)城市組團式發(fā)展，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市。結合城市更新、新型城鎮化建設和鄉村振興戰略的實(shí)施，強化綠色設計和綠色施工管理，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規?；l(fā)展，提高新建建筑節能水平。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能等清潔低碳供暖。建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。加快形成綠色低碳運輸方式，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應用。推動(dòng)不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推廣新能源汽車(chē)，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運車(chē)輛，不斷提升鐵路系統電氣化水平。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，優(yōu)化公共交通基礎設施建設，降低全生命周期能耗和碳排放。發(fā)展智能交通，構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò )體系，加快交通運輸電動(dòng)化轉型。

　　鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境具有高質(zhì)量的固碳能力，可將大氣中自由運動(dòng)的“動(dòng)碳”轉化為內嵌于生物圈、水圈、巖石圈的“靜碳”，從而減輕大氣溫室效應。發(fā)展富碳農業(yè)，依據自然界植物生長(cháng)規律，遵循生態(tài)環(huán)境學(xué)、能源經(jīng)濟學(xué)、土壤學(xué)、植物學(xué)等基本原理，運用系統工程和現代科技成果，將工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的大自然不能自然消納的巨量二氧化碳用于農作物生長(cháng)，同時(shí)減少化肥、農藥使用，提高土壤有機質(zhì)含量，提高農作物品質(zhì)和產(chǎn)量。發(fā)展光伏發(fā)電不僅不需要水資源，還能增加低碳能源供應。持續推進(jìn)生態(tài)系統保護修復重大工程，著(zhù)力提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎。以森林、草原、濕地、耕地等為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)國土綠化、實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程、加強草原生態(tài)保護修復、強化濕地和耕地保護，不斷提升碳匯能力。加強與國際標準協(xié)調銜接，完善調查監測核算體系，鼓勵試點(diǎn)探索。

　　多措并舉實(shí)現長(cháng)遠目標

　　碳達峰碳中和是一個(gè)多維、立體、完整的系統工程，不可能由一個(gè)地區、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位“單打獨斗”。必須堅持全國一盤(pán)棋，發(fā)揮地方、行業(yè)、企業(yè)和公眾的積極性和創(chuàng )造性。必須加強黨的領(lǐng)導，分類(lèi)施策、持之以恒、重點(diǎn)突破。各地各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)措施，鼓勵有條件的地方、行業(yè)、企業(yè)積極探索，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。

　　加強綠色低碳技術(shù)的科技創(chuàng )新和推廣應用。加大創(chuàng )新力度，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化理論和制度創(chuàng )新，提前布局低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)，有序推動(dòng)開(kāi)展低碳零碳負碳新材料、新技術(shù)、新裝備的攻關(guān)。深入研究全球氣候變化成因、碳匯等基礎理論和方法，突破儲能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現氫能及儲能技術(shù)、先進(jìn)安全核能技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)協(xié)同推進(jìn)，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，破解“卡脖子”難題，并為顛覆性技術(shù)留足空間。大力發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟，變能源和工業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳“廢物”為含碳材料等有用資源，實(shí)現多能互補、梯級利用。加快培養一批碳達峰碳中和基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉化、應用推廣等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。

　　健全法規標準和政策體系。完善投資、金融、財稅、價(jià)格等政策體系，加大財政對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。建立健全碳達峰碳中和標準計量和統計監測評價(jià)體系，完善碳排放數據管理和發(fā)布制度，并與國際標準銜接。構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構的調整優(yōu)化，保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。發(fā)展綠色金融，設立碳減排貨幣政策工具，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)。統籌推進(jìn)綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場(chǎng)化機制的建設。

　　堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。實(shí)現“雙碳”目標，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以引導要素向綠色低碳發(fā)展集聚，也要更好發(fā)揮政府作用，提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳轉型的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。要進(jìn)一步深化改革，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙，為綠色低碳經(jīng)濟體系的建立創(chuàng )造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。應推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，大力倡導勤儉節約，堅決反對不合理的奢侈浪費，鼓勵公眾低碳出行、積極參與垃圾分類(lèi)等，從而使簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為社會(huì )時(shí)尚。

　　推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。堅持發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與應對氣候變化國際談判，主動(dòng)參與氣候治理國際規則和標準制定，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情，加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉型，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，為進(jìn)一步推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體、共建清潔美麗世界作出應有貢獻。

　　同時(shí)，還要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應對可能出現的風(fēng)險，確保安全降碳。